案由：关于对城市交通规划予以强化，对城市交通建设进行推进，对城市交通管理加以完善，从而切实有效地缓解城市交通拥堵这一问题的提案。

审阅意见为，提议国务院交付主办单位交通运输部，使会同财政部，以及住房和城乡建设部来予以办理。

提 案 人：台盟中央

主 题 词：城市,交通管理

提案形式：党派提案

内    容：

近年来，我国城镇化进程加快且城市飞速发展，尤其是汽车保有量显著大幅上升，这致使城市交通需求急剧迅猛增长，进而交通拥堵状况极为严重。全国667个设有区的城市当中，有三分之二在高峰时段出现交通拥堵情况，尽管北京、广州等众多大中城市因交通堵塞问题已出台各类“禁行”“限行”举措，然而却并未从根本上化解日益严峻的交通堵塞问题。

需要说明的一点是，在客观情形之下，当把我国众多城市拿来与欧美以及日本等那些已然发达的国家的中心城市进行比较的时候，能够清晰地发现我国诸多城市里，机动车当下所处环境下的数量密度是相对比较低的，然而却出现了极为严重的交通堵塞这种状况，这也就表明了我国于城市道路交通在规划、建设以及管理这些事域方面，实际上还是存在着体制、机制以及技术层面上的相关问题的，主要体现为如下几点：其一，城市道路交通规划在发展进程上严重滞后，滞后于已然极为快速的城市化发展进程；其二，大城市中心区域的功能呈现出过分集聚的态势，这种态势进一步加剧了交通需求方面所存在的矛盾；其三，城市道路交通在滞后状态下的发展情况与汽车保有量呈现出的那种爆炸式增长态势，二者之间形成了极为尖锐的矛盾。四是城市道路交通规划、建设与管理上缺乏统一协调和整体战略。

用于城市的道路的交通状况，对城市的经济以及社会的发展整体局势有着重要关联，它关涉到众多家庭，已然变成社会中既热门又棘手的问题。为了能从根源上处理持续加重的城市交通拥堵这一状况，我们给出如下建议：

其一，要加速交通立法的进程，从而去施行城市交通规划，以及开展城市交通建设，并且做好城市交通管理方面的科学民主决策。一则提议颁布成体系、具配套性的城市道路交通规划、建设以及管理规章条例；二则修订城市交通规划建设技术法规，对不合时宜的技术标准予以调整，修正《城市规划法》，给予城市规划行政主管部门在交通规划问题方面具备强制执行权力，尽快开展“公共交通法”以及“停车法”的研究制定工作；三则于加大城市交通科技研究投入、深入城市交通基础理论以及应用技术研究之际，完善创新决策机制，全力发挥公众参与以及监督效能；四则建议凭借各级政府引领，组建由规划、建设、公安、交通、财政等诸多职能部门构成的统筹协调组织，构建应急联动机制，一同拟定落实科学合理的交通资源配置策略，统筹兼顾实施城市交通规划、建设与管理工作。

其次，要科学且合理地对城市交通予以规划考量，进而进一步去全面完善完善城市交通所具备的统筹协调那些机制。其一，要加速推进城市综合交通这一体系规划的编制相关工作，构建起独立的审查工作机制以及制度。其二，要进一步去完善规划编制的协调机制，制定交通与土地利用相互协调的“一体化”的规划策略，同步规划并且统筹协调城市交通以及城市土地使用。三是，加大城市总体规划实施力度，加大城市总体规划监督力度，推进城市布局优化，推进空间结构调整，结合城市交通体系建设，合理安排集约型开发地区，合理安排高密度开发地区，严格控制中心城区开发建设相关行为，努力疏散城市中心区功能，避免城市出现“摊大饼”式无序发展情况。

三、大力着手城市综合交通体系建设的实施工作，用以应对城市呈现出的多元化交通需求。其一，强化综合协调工作，将推进公共交通发展视作主要脉络，把服务民生作为基本立足点，把改善交通判定为目的，加速构建规划、建设、管理各部门之间能够相互衔接、政策保持连贯、共同予以推进的针对城市交通进行综合治理的决策协同机制与保障制度。一是在城市综合交通体系的规划之上予以推进动作，二是着手推进公共交通、停车系统、步行通路和自行车交通等专项交通规划的编制工作，三是努力建立兼具完整性与健全性的交通影响评价制度，之后在开展这类程序期间强化对相关大项目的综合审定机制，逐步实施对土地使用规划以及布局规划方面的交通影响评估。有一点是，采用复合以及穿插这般的手段，强化城市支路网的建设工作，促使道路网的整体密度得以提升，构建出跟城市布局能够达成一致的路网结构，增添环路与放射状道路，打造立体交通设施，使交叉路口得以优化，一步步形成地下、地面、空中三维一体的路网全新格局。还有一点是，充分借助现代信息技术以及智能交通系统，大力施行城市道路交通事故的检测以及快速处置、联动诱导、交通信号的控制优化、智能收费等系统，切实引导交通需求时空分布朝着均衡化发展，达成道路资源的高效利用。

四、着重强化城市公共交通优先发展的战略举措，大力提高公共交通出行在整体出行中的占比。其一，建议国家尽快着手研究并制定可保障公共交通优先且快速发展的法规以及税收方面的政策，构建起完备的公共交通财政补贴评估机制以及监督体系，从而充分突显城市公共交通的公益性本质。其二，积极施行以公共交通为根本导向的土地开发模式，加速建设以公共交通作为主体的公共客运设施以及服务体系，依据不同地域的实际情况建设快速公交系统，科学布局停靠站点加上停车场设置，尽可能限度降低乘客换乘次数，以此吸引城市居民优先将公交出行列为首选路径。三是，各级政府要坚定不移地去贯彻优先发展公共交通的发展战略，切实加大公共交通投入力度，设立公交发展专项资金，从技术以及服务方面对公共交通进行有效的组织与管理，构建以公共交通为主体的城市综合交通体系，让公共交通在城市客运中发挥绝对优势。四是，尽快研究制定能够遏制小汽车过度膨胀的有效措施，制定引导小汽车有序发展的调控政策，加快推行公务车改革，严格控制公车购买与使用，大幅度降低公务车使用频率。科学地安排步行交通设施，合理地布局公共停车场，加快停车设施建设，这是五所涉及的内容 ，还要安排自行车交通设施。